Nationale zuständige Behörde

Artikel 93 der MiCA verlangt, dass jeder Mitgliedstaat eine benennt, und dass er EBA und ESMA über die Wahl unterrichtet. Artikel 94 erlaubt dieser Behörde, einen Kryptowertedienst bei einer einzelnen Gelegenheit für bis zu 30 aufeinanderfolgende Arbeitstage auszusetzen. Für einen Käufer ist sie die Stelle, die entschieden hat, ob Ihre Börse überhaupt handeln darf.

Wie es funktioniert

Die Definition der zuständigen Behörde in der MiCA selbst, in Artikel 3(1)(35), ist bewusst im Plural gehalten: "one or more authorities". Buchstabe (a) erfasst die Behörden, die ein Mitgliedstaat nach Artikel 93 für Anbieter, für Personen, die die Zulassung zum Handel beantragen, für Emittenten vermögenswertereferenzierter Token und für Anbieter von Kryptowerte-Dienstleistungen benennt. Buchstabe (b) erfasst eine gesonderte Benennung nach der Richtlinie 2009/110/EG für Emittenten von E-Geld-Token. Ein Land kann daher zwei Aufsichtsbehörden gleichzeitig haben, weshalb die Wendung "the NCA" still die Frage verdeckt, nach welcher Art von Token Sie fragen.

Artikel 93(2) regelt das Durcheinander, das dadurch entsteht. Benennt ein Mitgliedstaat mehr als eine Behörde, muss er die Aufgaben zwischen ihnen aufteilen und eine als einzige Kontaktstelle für die grenzüberschreitende Verwaltungszusammenarbeit benennen, sowohl zwischen nationalen Behörden als auch mit EBA und ESMA, und er kann für jede Art der Zusammenarbeit eine andere einzige Kontaktstelle wählen. Artikel 93(3) macht das Ergebnis dann öffentlich: ESMA veröffentlicht die Liste der benannten Behörden auf ihrer Website.

Die Benennung ist kein Titel. Artikel 94 verleiht der Behörde Aufsichts- und Untersuchungsbefugnisse, die unmittelbar auf einen Handelsplatz wirken: von jeder Person die Vorlage von Informationen und Dokumenten zu verlangen, einen Kryptowertedienst bei einer einzelnen Gelegenheit für höchstens 30 aufeinanderfolgende Arbeitstage auszusetzen, wenn ein Verstoß vermutet wird, den Dienst nach Feststellung eines Verstoßes ganz zu untersagen und die sofortige Einstellung ohne vorherige Warnung anzuordnen, wenn Grund zu der Annahme besteht, dass ein Unternehmen ganz ohne Zulassung tätig ist.

Wo sie in Erscheinung tritt

Finnland zeigt, wie eine Benennung als nationale zuständige Behörde aussieht, wenn sie einmal in Kraft ist. Die Financial Supervisory Authority (FIN-FSA) erklärt auf ihrer Seite zu Kryptowerte-Zulassungen, dass die Zulassung bei der zuständigen Behörde des Herkunftsmitgliedstaats des Antragstellers beantragt werden muss und dass die zuständige Behörde in Finnland die FIN-FSA ist. Ihre veröffentlichte Frist läuft in Arbeitstagen: fünf, um den Eingang eines Antrags zu bestätigen, 25, um zu beurteilen, ob die Unterlagen vollständig sind, dann 40 für die inhaltliche Prüfung, wobei nur die erste Bitte um Klärung diese Frist unterbricht, für höchstens 20 Arbeitstage.

Diese Zahlen sind keine finnische Erfindung. Es ist die Frist des Artikels 63 der MiCA, die jede benannte Behörde einhält: die Bestätigung ist Artikel 63(1), die Vollständigkeitsprüfung Artikel 63(2) und die inhaltliche Prüfung Artikel 63(9), der außerdem eine vollständig begründete Entscheidung über die Erteilung oder Verweigerung der Zulassung verlangt. Die Unterbrechung ist Artikel 63(12), wonach nur eine bis zum 20. Arbeitstag gestellte Bitte um Klärung die Frist aussetzt, und nur die erste. Was eine Benennung liefert, ist die Stelle, die die Frist einhält.

Nationale zuständige Behörde vs. ESMA-Register

Eine nationale zuständige Behörde entscheidet; ein ESMA-Register berichtet. Die Erteilung oder Verweigerung einer Zulassung ist Artikel 63, der Widerruf ist Artikel 64, und die Aussetzung eines Dienstes ist Artikel 94(1), Buchstabe (b); jeder dieser Akte ist ein Akt der nationalen Behörde. Das EU-weite Register der Anbieter von Kryptowerte-Dienstleistungen ist ein gesondertes Instrument, geschaffen durch Artikel 109(1), Buchstabe (d), veröffentlicht auf der Website von ESMA und aktualisiert aus dem, was die zuständigen Behörden ihm mitteilen. Die Liste, die Artikel 93(3) verlangt, ist noch enger: sie nennt die benannten Behörden selbst, nicht Unternehmen. Die Prüfung eines Unternehmens anhand des Registers ist ein schneller erster Schritt, und Artikel 109(5), Buchstabe (c), macht sie nützlich, denn der Eintrag enthält Name, Anschrift und Kontaktdaten der zuständigen Behörde, die die Zulassung erteilt hat. Das ist die Stelle, die für das Unternehmen Rechenschaft ablegen kann, und die Stelle, an die ein geschädigter Kunde schreibt.