Autorité nationale compétente

L'article 93 de MiCA impose à chaque État membre d'en désigner une et d'informer l'ABE et l'AEMF de son choix. L'article 94 permet à cette autorité de suspendre un service sur crypto-actifs pendant 30 jours ouvrables consécutifs au maximum, à chaque fois. Pour un acheteur, c'est le service qui a décidé que votre plateforme d'échange peut exercer tout court.

Comment cela fonctionne

La définition de l'autorité compétente donnée par MiCA, à l'article 3(1)(35), est délibérément au pluriel : « une ou plusieurs autorités ». Le point (a) vise les autorités qu'un État membre désigne au titre de l'article 93 pour les offreurs, pour les personnes qui demandent l'admission à la négociation, pour les émetteurs de jetons se référant à des actifs et pour les prestataires de services sur crypto-actifs. Le point (b) vise une désignation distincte, opérée au titre de la directive 2009/110/CE, pour les émetteurs de jetons de monnaie électronique. Un pays peut donc avoir deux superviseurs en même temps, et c'est pourquoi l'expression « l'ANC » masque discrètement la question de savoir de quel type de jeton vous parlez.

L'article 93(2) traite la complexité qui en résulte. Lorsqu'un État membre désigne plusieurs autorités, il doit répartir les tâches entre elles et en désigner une comme point de contact unique pour la coopération administrative transfrontalière, tant entre autorités nationales qu'avec l'ABE et l'AEMF, et il peut choisir un point de contact unique différent pour chaque type de coopération. L'article 93(3) rend ensuite le résultat public : l'AEMF publie la liste des autorités désignées sur son site internet.

Une désignation n'est pas un titre. L'article 94 confère à l'autorité des pouvoirs de surveillance et d'enquête qui portent directement sur une plateforme de négociation : exiger de toute personne qu'elle produise des informations et des documents, suspendre un service sur crypto-actifs pendant 30 jours ouvrables consécutifs au maximum, à chaque fois, lorsqu'une infraction est suspectée, interdire purement et simplement le service une fois l'infraction établie, et ordonner la cessation immédiate sans avertissement préalable lorsqu'il y a lieu de supposer qu'une entreprise exerce sans aucune autorisation.

Où cela se voit

La Finlande montre à quoi ressemble une désignation d'autorité nationale compétente une fois qu'elle est active. L'Autorité de surveillance financière (FIN-FSA) indique sur sa page consacrée aux autorisations relatives aux crypto-actifs que l'autorisation doit être demandée à l'autorité compétente de l'État membre d'origine du demandeur, et que l'autorité compétente en Finlande est la FIN-FSA. Le délai qu'elle publie se compte en jours ouvrables : cinq pour accuser réception d'une demande, 25 pour juger si le dossier est complet, puis 40 pour l'évaluation au fond, seule la première demande de précision suspendant ce délai, pour un maximum de 20 jours ouvrables.

Ces chiffres ne sont pas une invention finlandaise. C'est le délai de l'article 63 de MiCA, que toute autorité désignée applique : l'accusé de réception est l'article 63(1), le contrôle de complétude l'article 63(2), et l'évaluation au fond l'article 63(9), qui exige aussi une décision dûment motivée accordant ou refusant l'autorisation. La suspension du délai est l'article 63(12), où seule une demande faite au plus tard le 20e jour ouvrable suspend le délai, et seule la première le fait. Ce qu'apporte une désignation, c'est le service qui gère le délai.

Autorité nationale compétente vs registre de l'AEMF

Une autorité nationale compétente décide ; un registre de l'AEMF rend compte. Accorder ou refuser une autorisation relève de l'article 63, retirer une autorisation de l'article 64, et suspendre un service de l'article 94(1), point (b) ; chacun de ces actes est un acte de l'autorité nationale. Le registre des prestataires de services sur crypto-actifs au niveau de l'UE est un instrument distinct, créé par l'article 109(1), point (d), publié sur le site internet de l'AEMF et mis à jour à partir de ce que les autorités compétentes lui communiquent. La liste exigée par l'article 93(3) est plus étroite encore : elle nomme les autorités désignées elles-mêmes, pas les entreprises. Vérifier une entreprise dans le registre constitue une première vérification rapide, et c'est l'article 109(5), point (c), qui la rend utile, car l'inscription porte le nom, l'adresse et les coordonnées de l'autorité compétente qui a accordé l'autorisation. C'est le service qui peut répondre de l'entreprise, et celui auquel un client lésé écrit.